四川省遂宁市全面贯彻落实中央和省委的安排部署，不断探索行之有效的治理体制、治理体系、治理模式，提升统筹推进能力、党建引领能力、基层治理能力和服务群众能力，构建党建引领城乡基层治理新格局。
01
健全领导机制，提升统筹推进能力
坚持高位推动，全面建立完善城乡基层治理领导机构和工作机制，凝聚齐抓共管工作合力。
建立统筹领导机构，市县两级成立以党委、政府主要领导为双主任的城乡基层治理委员会，将委员会办公室设在组织部门、下设4个小组，分体系、分类别推动解决跨部门、跨领域的重点难点问题；乡镇（街道）单设党建工作办公室，配备城乡基层治理专门工作力量，形成上下贯通一体推进的工作格局。
建立工作推进机制，制发城乡基层治理委员会《工作规则》《办公室工作细则》，《城乡基层治理年工作要点》《重点工作项目清单》，确定26项重点工作任务、55项能力建设项目，对城乡基层治理工作进行系统化设计和项目化推进；建立每月报进度、每季一调度、半年一小结的项目、责任制任务落实机制，推动各项任务落实落地。
建立保障运行机制，市县两级新增城乡基层治理综合科室6个、编制15名，设立万元城乡基层治理能力建设专项资金，制发《资金管理办法》，整合撬动各领域项目资金万元，用于统筹推进城乡基层治理创新和改革实践。
村级集体经济“两库两引”集中签约仪式。
02
健全组织体系，提升党建引领能力
把党建引领置于首位，突出抓好组织建设、组织保障和组织引领。
不断强化组织建设，统筹推进村级建制调整改革和村党组织书记、主任“一肩挑”，制定一肩挑干部“五选十不选”正反面标尺，“一肩挑”比例达97%。坚持做好改革“后半篇文章”，规范设立村党组织个，全面修订村级组织运行规则，清理完善村级小微权力清单，完善村党组织全面领导的制度机制。
实施全市村（社区）党组织书记学历提升3年培训计划，按照组织补助85%、个人自付15%的方式鼓励村（社区）干部进行学历提升，全面提素提能。不断强化组织保障，创新建立集体经济项目库、人才库，公开招标引进投资者、职业经理人等“两库两引”机制，全市入库项目个、签约个，入库人才人、签约人。同时，建立村干部集体经济奖励制度和集体经济收益分配制度，将集体经济收益10%-15%作为激励报酬，强化干部群众与村集体的利益联结。
不断强化组织引领，实施“红领壮大”计划，探索搭建两新组织与基层需求对接、融合共建平台。全面开展“三定三诺”党员设岗定责活动，深化社区“双报到”制度，新冠疫情防控期间引导4万名普通党员主动亮身份、亮承诺、亮服务，奋战在一线。
03
健全治理体系，提升基层治理能力
建立党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建基层社会治理共建共治共享格局。
构建“社会共治圈”，积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，探索建立社区党组织统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队服务、发动群众性组织参与的联动机制，引导建立社会组织个、社会工作服务机构34家，成立道德评议会等群众性组织余个，推行“乡约银行”、积分管理等做法，广泛开展民情恳谈等活动，有序引导各类社会力量参与基层治理。
构建“平安共建圈”，持续开展平安遂宁建设，建立农村“雪亮工程”视频监控点位个、城市“天网工程”视频监控点位个，建立“一村一辅警”机制，以各家各户的“小平安”成就社会的“大和谐”；健全公共法律服务体系，建成公共法律服务中心（站所）个，镇级普设法律顾问、公职律师，村级配备“法治村官”，建立村（社区）“两委”成员集中学法制度，让法治思维成为一种习惯。
构建“文化共享圈”，聚焦为国家立心、为民族铸魂、聚焦为社会明德，建设旷继勋纪念馆、蓬溪起义牛角沟旧址等10余个爱国主义教育基地，建立“红土先锋”等党建网络宣传平台，举办“红土先锋故事汇”等活动，建设县乡村三级新时代文明实践中心（站、所），制定《遂宁市文明行为促进条例》，培育良好文明风尚。
法治村官王宇杰开展矛盾调解。
04
创新治理模式，提升服务群众能力
根据不同地方、不同领域的群众需求做好“精细文章”，引领城乡基层治理走向深入。
一体化推进集成治理，坚持“一支队伍”“一个中心”“一网通办”优服务，将项行政审批和公共服务事项下放社区，推行社区工作者“全岗通”、构建“全科网格”，社区设置全科服务窗口，建立网上预审机制和村级民事代办、党员联系服务群众制度，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。
差异化推进分类治理，城市积极健全完善街道、社区、小区三级构架和治理机制，试点建立社区服务分中心，创新试点快速反应、迅速处置、高效服务的“社区”服务群众模式，打造15分钟党组织服务圈；农村进一步建立落实村干部坐（值）班制度，推行代办制和党员干部、“两代表一委员”联系服务群众工作制度，将个撤并村活动场所作为民事代办点。
射洪市平安街道平安社区“社区”解决群众季节性缺水问题。
精细化推进“小微”治理，商品房小区全覆盖建立党组织，把党组织职能定位、发挥作用方式等全面植入小区业主管理规约、业主大会议事规则，创建红色物业；老旧小区，开展小区（院落）先自治后治理试点，通过引进物业管理公司或成立自管委，引导居民自治；农村聚集点试点推进物业化管理，建立易地搬迁点、农村聚集点自管委8个、党小组63个，推动城乡基层治理向微观单元延伸。（作者单位：四川省遂宁市委组织部）
原标题：《四川省遂宁市：提升“四大能力”，党建引领城乡基层治理新格局》
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